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推動區域協調發展培育增長新動能

發布時間:2019-10-10 21:29

作者:王勇

  實施區域協調發展戰略是黨的十九大以來中央確立的國家重大戰略之一,是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分,也是實現經濟高質量發展的重要抓手。要推動經濟高質量發展,就需要推動區域協調發展。尤其是在當前,區域協調發展已成為檢驗我國經濟高質量發展成果的重要標準,要求全國各地必須抓牢抓實。
  全面協調發展至關重要
  區域協調發展是我國經濟社會發展到目前階段必然面臨的重大課題,也是經濟全球一體化的本質要求。盡管經過多年努力,我國區域間經濟差距過大的矛盾已大大緩解,但是,傳統發展思路下諸多區域政策在實施過程中存在“盲目追趕”的問題,各地紛紛相互簡單復制產業園區建設、房地產和城市開發等發展方式,做法老套,沒有創新。落后地區雖然通過工業化與城市化實現了經濟加速增長,名義收入水平獲得了提高,但人們生活的幸福水平并未獲得同步提升。其原因在于,伴隨經濟增長,各地區土地、房屋等非貿易品價格上升較快,導致人們的生活成本迅速上升。同時,過于強調經濟增長的政策思路,相對忽視了公共服務和生態環保等公共產品供給,導致部分區域公共產品供給嚴重滯后。而習近平總書記關于區域協調發展的重要論述,正是順應新時代要求提出來的,核心含義為不同地區人們的生活幸福程度要大致相同,進入新時代不同地區的人們都應獲取持續增長的收入,享受更好的公共服務和更美的人居環境。這種新的協調發展思想,意味著未來我們不僅要提高區域總體經濟發展效率,也要致力于科教文衛、生態環保等區域公共產品的協調供給。
  與傳統經濟理論只關注地區間經濟發展不同,習近平總書記站在全國乃至全球發展大局的高度,強調區域協調發展的要義在于促進不同區域間在經濟、社會、生態等多個維度上的全面協調發展,并最終體現在不同區域間人民生活幸福水平的趨同上。總體而言,區域協調發展有利于各地區充分發揮比較優勢,提高區域總體發展效率;有利于縮小各地區的發展差距,實現共同富裕;有利于真正將綠色發展新理念落到實處,推進我國各地區實現可持續發展。
  各大區域經濟結構趨優化
  近幾年來,重大區域戰略加速打造協調發展新格局,而且已經取得了重大成效。從西部大開發、中部崛起、東北振興、東部率先發展等地區協調發展戰略,到京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化等一系列重大區域發展戰略,我國區域經濟總量不斷攀升,新的經濟增長極、增長帶加快形成,投資發展新空間不斷拓展。與此同時,區域板塊之間融合互動,發展差距呈縮小態勢,東西南北縱橫聯動協調發展的新格局正在形成。
  資料顯示,1952年我國東部、中部、西部、東北地區生產總值僅分別為257億元、146億元、127億元和84億元。到2018年,東部、中部、西部和東北地區生產總值分別達到48.1萬億元、19.3萬億元、18.4萬億元和5.7萬億元。各大區域經濟結構更趨優化。以工業為例,不同地區工業總量均實現歷史性飛躍。2017年東部地區工業戰略性新興產業增加值占全國工業戰略性新興產業增加值的比重高達61.6%。中西部地區發展潛力不斷釋放。2018年中、西部地區實現利潤總額分別為13498億元和12000億元,較1978年分別增長192倍和147倍。
  特別是黨的十八大以來,京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化等戰略穩步推進,區域整體實力和競爭力明顯增強。從幾個經濟區所承載的不同職責來看,京津冀協同發展以疏解北京非首都功能、高標準建設雄安新區為抓手,通過北京、天津、河北三地探索出經濟人口密集地區優化發展的新模式,打破行政壁壘,實現跨行政區的要素有序流動,解決了過去長期想解決而沒有解決的問題。長江經濟帶推動沿江11個省市聯動發展,通過長江黃金水道串聯起長三角地區、長江中游地區、成渝經濟區,有效發揮了各地區的比較優勢,“共抓大保護,不搞大開發”,生態優先,綠色為主,主要體現保護功能。在粵港澳大灣區建設方面,包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區,全面推進內地和港澳的互利合作,建設可持續發展的超級都市圈,打造灣區經濟,建立對外貿易平臺。
  全面開放新格局正在形成
  對外開放也是我國區域協調發展的一個重要的戰略舉措。歷經70年發展,我國貨物貿易進出口總額由1950年的11.3億美元增至2018年的4.6萬億美元,增長超過4000倍,帶動就業1.8億人以上;我國已成為全球130多個國家和地區的主要貿易伙伴。70年來,我國利用外資、對外投資從無到有、從小到大,2018年分別達1383億美元和1430億美元,吸引外資累計超過2.1萬億美元,在華外資企業已達96萬家。到目前為止,我國已成為全球第一大貨物貿易國、第二大商品消費國,世界第一大工業國,第一大外匯儲備國,第二大外資流入國。
  下一步,一個覆蓋全、層次多、梯度深、行業廣的全面開放新格局正在快速高效地形成之中,我國正從經貿大國走向經貿強國。在后一階段,我國將更加注重轉變貿易方式,優化外貿結構,優化國際市場結構,提高吸引外資的質量,并從商品和要素等流動型開放加速邁向規則等制度型開放。同時,區域協調發展戰略和開放戰略也延伸至“一帶一路”并取得了豐碩成果,開辟了世界經濟增長新空間。
  近6年來,我國堅持“共商、共建、共享”的基本原則和“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神,與“一帶一路”相關國家和地區合作行動計劃穩步推進,經貿合作領域不斷拓寬,貿易投資方式不斷創新,貿易暢通取得積極進展,為各參與方的經濟發展注入了新活力。“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。截至今年5月,我國已與25個經濟體達成了17個自貿協定,一大批重大合作項目落地生根,我國同“一帶一路”沿線國家貿易總額已超過6萬億美元。
  金融政策力挺區域發展戰略
  當前,國家重大區域發展戰略獲金融政策力挺。近一個多月來,從國務院到央行已頻頻展開部署。國務院常務會議提出,統籌推進區域金融改革創新,以金融支持國家重大區域發展戰略等為重點,深入推進先行先試。央行副行長陳雨露在國務院政策例行吹風會上表示,央行將進一步推動金融支持國家重大區域發展戰略,包括金融支持上海國際金融中心建設、長三角區域高質量一體化發展、粵港澳大灣區建設等。8月31日,國務院金融穩定發展委員會召開會議指出,充分挖掘投資需求潛力,探索建立投資項目激勵機制,支持愿意干事創業、敢于擔當、有較好發展潛力的地區和領域加快發展。高度重視基礎設施、高新技術、傳統產業改造、社會服務等領域和新增長極地區的發展。
  相關區域金融支持政策也密集出臺。其中,提升投融資便利化水平、促進區域金融互聯互通等成為政策發力點。圍繞金融支持上海自貿區及上海國際金融中心建設,最新發布的《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》提出,為推進投資貿易自由化,新片區將實施資金便利收付的跨境金融管理制度,推動跨境金融服務便利化、探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。
  目前,銀行、保險、基金等金融機構也正加速涌入重點區域建設,巨量資金輸血通道開啟。比如,中國銀行未來5年將在長三角新增投入1萬億元信貸資源,為區域基礎設施互聯互通、產業轉型升級等提供支持。浦發銀行近日也表示,將加強對長三角重點項目和優質產業的支持,主要圍繞交通基建、產業協同等重點領域,加大信貸資源傾斜,提高地方債投資額度。
  挖掘區域協調發展潛力
  下一步,在外部環境不確定性較大、國內經濟下行壓力加大的背景下,加強區域協調發展依然是挖掘發展潛力、培育增長動能的關鍵一招。首先,促進高品質消費,需借助區域協調發展。“十三五”接下來的時間,乃至“十四五”時期,通過建設強大的區域一體化市場,京津冀、粵港澳大灣區、長三角將形成一個近5億人口的中高端消費市場,對我國擴大消費需求和促進消費結構升級形成重要引領。其次,保障高質量供給,要乘區域協調發展的東風。現在需要促進高端生產要素集聚,打造擁有高端制造能力的區域板塊,使我國在面對外部復雜形勢的情況下,可以保證中高端產品的充分供應。再次,清除壁壘,創新機制,區域協調發展還需增添助力。過去,為了招商引資,難免各地各自為戰。未來應是區域經濟一盤棋,統一規劃,統一布局,統一整合要素資源,打破各種壁壘,發揮各自優勢,促進區域協調發展。
  另外,我國還應在推動全球經濟一體化中起到關鍵作用,不只是在貿易層面,還要在高科技、數字經濟、環境保護生態領域加強與世界各國全面合作,在提高國民福祉的同時,也要為世界經濟的增長和發展作出更大的貢獻。可以說,面對全球經濟的風風雨雨,我國經濟這片大海將以更加廣闊深邃的胸懷,托起全球投資與合作的航船乘風破浪,揚帆遠航。
  (作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授)

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